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工程勘察設計行業改革開放40年大事記

2019-04-01 瀏覽量:

工程勘察設計行業改革開放40年大事記

今年,是中國改革開放40周年。伴隨著40年改革開放的進程,工程勘察設計行業取得了長足的發展,為我國經濟社會的驚世巨變作出了重要貢獻。為了充分展示工程勘察設計行業改革開放40年來的輝煌成就,原建設部勘察設計司司長、中國勘察設計協會原理事長吳奕良,中國寰球工程公司原總經理何立山、中國勘察設計協會原副秘書長姜興周、秦景光聯手撰寫了《工程勘察設計行業改革開放40年大事記》,文章以時間為軸,選取重要歷史節點,梳理出40年來工程勘察設計行業發生的大事要事,力求全面、系統、客觀地記述歷史、存留影像?,F將全文刊發,以饗讀者。
1.1978年,中共中央召開具有歷史意義的十一屆三中全會,會議確定了“解放思想、開動腦筋、實事求實、團結一致向前看”的指導方針,提出了把工作重心轉移到社會主義經濟建設上來的戰略決策,作出了改革開放的歷史性決策。同年,中共中央在北京召開了全國科技創新大會,會上鄧小平提出了“科技是第—生產力”的重要論斷,對工程勘察設計單位撥亂反正和創新發展起了重要推動作用。
2.1979年6月,原國家計劃委員會、原國家基本建設委員會、財政部下發了《關于勘察設計單位實行企業化取費試點的通知》;1980年5月,原國家建委《關于勘察設計單位逐步實行企業化的規劃要求》提出:1981年至1982年逐步推廣,1983年全國有條件的勘察設計單位均改為企業化。1980年5月,原國家建委、原國家計委、財政部下發《關于進一步做好勘察設計單位企業化試點工作的通知》,確定增加16個試點單位,并隨文印發《關于進一步做好勘察設計單位企業化試點的意見》。同年12月,原國家建委發出《關于試行“工程勘察取費標準”的通知》,拉開了工程勘察設計行業改革開放的序幕。
3.1979年1月,原化學工業部關于試行《設計工作崗位責任制、設計計劃管理制度、設計技術管理制度、設計工作基本程序等四個制度》的通知,是自“文革”以后,最早發布整頓和恢復設計工作正常秩序的若干規定。1982年6月,原化工部確定第四設計院、第八設計院為工程總承包試點單位,成為勘察設計行業實行工程總承包的領頭羊。1983年9月,原化工部將第四設計院改為中國五環化工工程公司、第八設計院改為中國成達化工工程公司、北京化工設計公司改為中國寰球化學工程公司、第一設計院改為中國天辰化工工程公司,標志著與國際工程公司率先接軌。
4.1981年11月,原國家建委在京召開全國優秀設計總結表彰會議,并在中南海懷仁堂舉行了隆重的授獎表彰大會,時任國務院副總理薄一波、姚依林、谷牧出席了大會。這是建國以來全國設計領域第一次表彰優秀設計的盛會,在全國產生了重大影響。
5.1983年3月,全國勘察設計工作會議在京召開。時任國務院副總理姚依林出席會議并講話。會議對《關于勘察設計單位試行技術經濟責任制的若干規定》《基本建設設計工作管理條例》等7個文件進行了討論,并建議成立“中國勘察設計協會”。這次會議對推進勘察設計改革工作起到了重要作用。
6.1983年6月,原國家計委出臺《關于開展創優秀設計活動的幾項規定》;l990年l2月,原建設部下發《關于全國勘察設計單位開展‘四優’活動通知》;2006年12月,原建設部出臺《全國優秀工程勘察設計獎評選辦法》,對優秀工程設計獎、優秀工程勘察獎、計算機優秀軟件、優秀標準規范的評選范圍、評選條件和申報等都作出明確規定,推動了行業設計和技術開發創新水平的提高。
7.1983年7月,原國家計委、財政部、原勞動人事部出臺《關于勘察設計單位試行技術經濟責任制的若干規定》;1986年12月,原國家計劃委員會、財政部、原勞動人事部下發關于勘察設計單位實行技術經濟責任制若干問題的補充通知》,極大地促進了勘察設計單位的企業化改革步伐。
8.1984年5月15日,全國人大六屆二次會議《政府工作報告》第—次提出“設計是整個工程的靈魂”的重要論述。要求設計單位要逐步向企業化、社會化方向發展,為加速行業的改革起了重要推動作用。
9.1984年6月,時任中共中央總書記胡耀邦在《國內動態清樣》第1494期“工程師章繼浩對改革設計管理體制的建議”上給胡啟立、王兆國同志作了批示:“建議印成書記處參閱文件,改革問題需要我們一個領域一個領域的抓,把每個領域的改革方向、方針和政策抓準。建議書記處召開座談會進行研究并提出一個報告?!?月19日,胡啟立、郝建秀、王兆國等同志在中南海召開設計改革座談會。原國家計委根據座談會的精神起草了《關于工程設計改革的幾點意見》。1984年11月,國務院批轉原國家計委關于工程設計改革意見的通知指出,這是一份具有綱領性的改革文件。
10.1984年9月,《國務院關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》提出“勘察設計要向企業化、社會化方向展發,全面推行技術經濟承包責任制,大力推行工程招標承包制,組建具有法人地位、獨立經營、自負盈虧的工程承包公司,改革設備供應辦法,由工程承包單位實行采購和包工包料”等改革措施。1984年11月,原國家計委、原城鄉建設環境保護部出臺《工程承包公司暫行辦法》,對工程承包總則,工程承包公司的組建、任務及責、權、利等都作了明確規定。
11.1985年,《中國勘察設計》雜志創刊,創刊30多年來,圍繞政府中心工作和行業改革與發展,積極宣傳行業政策,對重大工程建設、優秀建筑文化、重要典型人物和新技術新成果進行宣傳報道,適時主辦行業體制改革研討、行業創新發展高峰論壇等,為行業企業拓展改革發展思路提供助力。
12.1987年4月,原國家計委、財政部、建設銀行、原國家物資局下發《關于設計單位進行工程建總承包試點有關問題的通知》,確定了廣東建設承包公司(現廣東省建筑設計研究院)等第一批12個試點單位的名單。1989年4月,原建設部等5部委下發《關于擴大設計單位進行工程總承包試點及有關問題的補充通知》,確定了第二批中國華西工程設計建設(集團)公司等31個試點單位的名單。2003年2月,原建設部《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》;2004年11月,原建設部《關于印發建設工程項目管理試行辦法的通知》,為在全國勘察設計行業全面推行工程總承包創造了良好條件。
13.1985年1月,全國設計工作和表彰優秀設計會議在北京召開。時任國務院副總理李鵬發表講話,內容包括:設計工作的重要性、設計改革、招標制、是否允許發展集體和個體設計所、積極采用新技術、提高技術水平、提高設計水平等。
14.1985年7月,原國家計委批準成立中國勘察設計協會。隨后,各地區、各部門也相繼成立了勘察設計協會,截至2018年,協會已經有24個分支機構。1992年11月,中國國際工程咨詢協會成立。同年,中國工程咨詢協會成立。1994年,原國家計委對我國工程咨詢概念重新界定,正式形成工程咨詢行業。1996年10月,中國工程咨詢協會被接納為國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)的正式會員,實現與國際組織對接。
15.1986年2月,原國家計劃委員會《關于加強工程勘察工作的幾點意見》;1987年4月,原國家計劃委員會《關于工程勘察技術政策要點的通知》;1992年3月,原建設部關于《工程勘察單位承擔巖土工程任務有關問題的暫行規定》的通知,都對工程勘察的改革和發展起了很大的推動作用。
16.1986年,經國務院批準,原國家計委、原對外經貿部下發《關于印發中外合作設計工程項目暫行規定的通知》;1992年4月,原建設部、原對外經濟貿易部下發《關于成立中外合營工程設計機構審批管理的規定》,對加強我國設計機構同外國設計機構合作、合作設計的管理等作出明確規定,為推動設計單位的國際化改革起了重要作用。
17.1986年8月,原國家計委《關于勘察設計單位推行全面質量管理的通知》;1987年7月,原國家計委《關于勘察設計單位推行全面質量管理有關問題的補充通知》;1991年,原建設部《關于勘察設計單位推行全面質量管理工作有關間題的通知》等,對開展評選優秀質量管理獎活動、開展QC小組活動,推行GB/T10300《質量管理與質量保證》系列國家標準等都作了明確規定,對保證工程勘察設計質量起到了重要推動作用。
18.1987年12月,時任國務院代總理李鵬向原化工部中國五環化工工程公司頒發鎮海石化總廠52萬噸尿素裝置“國家嘉獎”和“國家優秀設計獎”的獎狀和榮譽證書,在業界引發了很大反響。
19.1989年3月,原國家計委、原建設部關于《促進工程設計技術進步若干問題的規定》;1989年9月,原建設部關于《工程設計計算機軟件管理暫行辦法》和《工程設計計算機軟件開發導則》;1990年11月,原建設部關于《工程設計計算機軟件轉讓暫行辦法》;1992年3月,原建設部《關于推廣應用計算機輔助設計技術,大力提高我國工程設計水平》等文件,都對促進行業技術進步,推廣應用CAD技術,大力發展軟件產業,起了重要推動作用。
20.1989年11月,中國勘察設計協會在山東泰安召開“我國勘察設計體制改革十周年理論研討會”,薄一波同志為會議題詞,與會同志在回顧10年改革實踐的基礎上,對改革的目標和前景,成績和經驗,困難和問題等方面進行了深入的探討,并出版了《工程勘察設計體制改革十年論文集》,為下一步改革奠定了理論基礎。
21.1990年8月,原建設部下發《關于公布全國勘察設計大師名單的通知》,向全國公布了第一批勘察設計大師名單,并在同年12月在京召開的第十二次全國勘察設計工作暨表彰會議上,對建國以來首次評出的100名設計大師、20名勘察大師頒發了獎狀、獎牌和證書。1993年5月,原建設部下發《關于進一步發揮勘察設計大師作用的通知》;2003年8月,原建設部出臺《工程勘察設計大師評選辦法》和《做好評選工程勘察設計大師工作的通知》??辈煸O計大師評選工作的開展,為促進行業的改革創新發展起了重要作用。
22.1991年7月,經原化工部、原人事部同意,報經國務院生產辦公室批準,中國寰球化學工程公司由事業單位改制為企業,成為全國第—個“事改企”的設計單位。1992年11月6日,經外交部批準,中國寰球化學工程公司成為在全國勘察設計行業中,首家也是至今唯一一家獲得“通知簽證權”的單位,即授予寰球化學工程公司派遣人員臨時出國(境)和邀請外國經貿人員來華事項的審批權,為勘察設計單位國際化改革創造了先例。
23.1992年1月,鄧小平同志南巡講話發表,大大鼓舞了廣大勘察設計人員繼續深化改革開放的士氣,進一步調動了職工的積極性和創造性,有效地推動了行業改革向縱深發展。
24.1992年6月5日,原外經貿部首次向北京鋼鐵設計研究總院、華北電力設計院、原廣播電影電視部設計院、中國寰球工程公司等4家工程設計單位授予了對外經營權,為工程勘察設計咨詢單位獨主進入國際工程市場首開先河。
25.1993年4月9日,時任中共中央總書記江澤民為原機械工業部第二設計研究院建院40周年題詞:“振奮精神,深化改革,努力建設一個社會主義現代化的設計企業”。
26.1993年,原建設部在廣州、深圳、上海開展私營設計事務所試點;1993年至1995年期間,首批16家私營建筑設計事務所成立;1994年1月,深圳左肖思建筑師事務所有限公司經原建設部批準正式開業,成為我國大陸第一家民營設計事務所。
27.1994年11月,第十三次全國勘察設計工作會議暨表彰大會在京召開。時任國務院副總理鄒家華、全國人大原副委員長李錫銘、全國政協原副主席谷牧、中央紀委原常務書記韓光出席了開幕式,鄒家華作了重要講話,并向第二批全國勘察設計大師、優秀勘察設計院長以及獲得全國最佳工程設計特別獎和勘察設計金獎的單位頒獎。同年11月21日,黨和國家原領導人李鵬、朱镕基、鄒家華、李嵐清、吳邦國、姜春云、宋健、羅干等在中南海接見了第二批全國勘察設計大師和部分優秀勘察設計院院長的代表,李鵬作了重要指示。這次會議在全國具有重要影響,對行業的改革發展起到了重要推動作用。
28.1995年4月,原人事部、財政部《關于有條件的事業單位實行工資總額同經濟效益指標掛鉤暫行辦法的通知》;1997年8月,原建設部《關于工程勘察設計單位實行工資總額同經濟效益掛鉤有關問題的通知》,都對工效掛鉤的基本原則、工效掛鉤范圍及條件、工資總額基數的范圍及核定等作出了明確規定,加快了工程勘察設計單位體制改革的步伐。
29.1996年1月,原建設部出臺《工程勘察設計單位建立現代企業制度試點指導意見》,對試點的目的、原則及主要內容等作出明確規定,并確定原機械部第七設計研究院等30家大型勘察設計單位作為現代企業制度試點單位。
30.1997年11月,中華人民共和國主席令第91號公布了《中華人民共和國建筑法》,自1998年3月1日起施行,成為我國建筑業首部法律,提升了建筑業的責任和地位。
31.1998年2月7日,在中央經濟工作會議上,黨中央、國務院領導針對多次發生工程事故的情況,多次強調工程質量問題。時任中共中央總書記江澤民指出:“要以對國家和人民高度負責的精神,對投資項目統籌規劃,科學論證,做好前期各項準備工作,提高招標投標的透明度,決不能搞‘三邊工程’、‘胡子工程’、‘豆腐渣工程’?!睍r任國務院總理朱镕基在會上也指出:“要高度重視和確保項目建設質量,現在一些工程存在嚴重工程隱患,有的項目剛建成就出現了重大質量問題,這是極大的犯罪,一定要堅決從嚴查處?!敝醒腩I導的指示,引起了全行業和廣大職工的高度重視。
32.1998年12月 ,原建設部下發《中小型勘察設計咨詢單位深化改革指導的意見》,拉開了中小型企業實施全面改革的序幕。一批中小型勘察設計企業通過資產轉讓、整體出售、工齡買斷等方式,改制成為民營化企業。例如,上海市勘察設計研究院、濟南市建筑設計研究院第一批改制為民營化企業,呈現了新的生機和活力。
33.1999年6月,參加國務院各部門、24個行業勘察設計協會秘書長聯席會議的21位秘書長,聯名給時任國務院秘書長王忠禹并請轉朱镕基總理《關于勘察設計行業存在問題和對策建議的一封信》,此信經溫家寶、吳邦國等領導同志批閱后,朱镕基于7月1日批示:“請計委、建設部、財政部等有關部門組織起草—個加強勘察設計行業的文件,報國務院(計委牽頭)?!?999年12月18日,國務院辦公廳轉發原建設部、原國家計委、原國家經貿委、財政部、原勞動保障部、中編辦《關于工程勘察設計單位體制改革若干意見的通知》,確定了勘察設計單位體制改革的基本思路和改革的目標,使行業改革進一步邁向實質性階段。
34.1999年,天強管理顧問成立,是國內最早的專注工程勘察設計行業的服務機構,以研究、咨詢服務為載體,聚焦“創新思想、國際視野、領先實踐”,致力打造行業發展智庫。2007年8月,第一屆“思翔院長論壇”在成都成功舉辦,歷經12年的錘煉,已發展成為工程勘察設計行業最具有影響力的民間性行業活動,成為業內企業家交流思想、探討合作的重要年度聚會之一。
35.2000年10月,國務院辦公廳轉發原建設部等10個部門《關于中央所屬工程勘察設計單位體制改革實施方案的通知》;2001年5月16日,原建設部、財政部、原勞動和社會保障部、原國土資源部聯合發布《關于工程勘察設計單位體制改革中有關問題的通知》,確定了交由中央管理的10個勘察設計單位名單,進入中央管理的企業的48個勘察設計單位名單,移交地方管理的4個勘察設計單位名單,交由流域機構管理的6個水利勘察設計單位名單,國家有色金屬局所屬13個勘察設計單位名單,已進入中央管理的企業的80個勘察設計單位名單。深化行政管理體制邁出了堅實的一步。
36.2000年12月,第十四次全國勘察設計工作會議在北京召開。12月18日,時任國務院副總理溫家寶與評選出的“梁思成建筑獎”獲得者、勘察設計大師、優秀勘察設計院長座談。
37.1994年9月,原建設部、原人事部下發《關于建立注冊建筑師制度及有關工作的通知》。1995年9月,國務院頒布了《中華人民共和國注冊建筑師條例》。2001年1月,原人事部、原建設部發布《勘察設計注冊工程師制度總框架及實施規劃》及《全國勘察設計注冊工程師管理委員會組成人員名單》。2004年8月,原建設部發布《注冊工程師管理規定》。2008年1月,原建設部發布《中華人民共和國注冊建筑師條例實施細則》。2014年10月,國務院決定將全國注冊建筑師的審批權授予全國建筑師管理委員會,進一步與國際接軌,更有利于國際建筑師的互認工作。
38.2001年12月,中國正式加入世界貿易組織(WTO)。我國勘察設計咨詢業加入WTO的對外承諾是:允許外國企業在中國成立合資、合作企業;進入中國從事設計的建筑師、工程師及企業必須是在本國從事設計工作的注冊建筑師、工程師及注冊企業;加入WTO后5年內開始允許外商成立獨資企業。
39.2001年12月,原人事部、原國家發展計劃委員會下發《關于印發注冊咨詢工程師(投資)執業資格制度暫行規定和注冊咨詢工程師(投資)執業資格考試實施辦法的通知》,就注冊咨詢工程師(投資)的考試、注冊、權利和義務、罰則等作出了明確規定。
40.2002年1l月,中國勘察設計協會和中國工程咨詢協會在北京聯合召開“建設項目管理和工程總承包經驗交流暨表彰大會”。來自全國219個單位的449名代表參加了會議。原國家發展計劃委員會副主任姜偉新、李子彬,原建設部總工程師金德鈞以及有關部委司局領導出席會議并講話。會上向59個獲得項目管理優秀獎、工程總承包金鑰匙獎、銀鑰匙獎的項目經理頒發了榮譽證書,并舉辦了成果展覽。
41.2004年1月,國務院各部門勘察設計協會秘書長聯席會議向時任國務院總理溫家寶提出了《關于我國工程設計規范、技術標準(修訂)工作亟待解決問題與對策建議》,溫家寶邀請相關人員到中南海聽取意見并作出了批復,財政部撥付專項經費,原建設部成立工作協調委員會,工程設計標準化工作有了新的起色。2004年9月,秘書長聯席會又向國務院報送了《關于整合組建中國工程咨詢設計聯合會》的報告,引起國務院領導的重視,有關部門在聽取意見后,作出了加強聯合協商議事,逐步實現聯合重組的批示。2007年7月,秘書長聯席會議給時任全國人大副委員長顧秀蓮、國務院法制辦和原建設部寫信,提出了《建筑法修訂草案送審稿存在問題和修改建議》。顧秀蓮副委員長聽取了秘書長聯席會議代表的匯報并作了重要批示。
42.2006年10月和2012年9月,中國勘察設計協會組織編撰的《中國工程勘察設計五十年》和《縱論中國勘察設計咨詢業的發展道路》相繼出版發行。前部叢書共8卷約400萬字,后部書籍為30萬字,全國人大常委會原副委員長顧秀蓮為這兩本書題詞、原國家建委主任韓光為《中國勘察設計五十年》題詞。
43.2007年2月,中國海誠工程科技股份有限公司上市,成為我國內地第一家上市的工程公司。2012年1月,蘇交科成功登陸創業板,成為行業第一家以工程咨詢業務為主的上市企業。2017年勘察設計行業迎來“上市潮”,據不完全統計,共9家以工程勘察設計業務為主的設計企業上市。截至2018年,已有18家以工程勘察設計咨詢業務為主的設計企業成功上市,開啟了設計企業登陸資本市場的道路。
44.2007年8月,中國工程咨詢協會、中國勘察設計協會、中國國際工程咨詢協會在北京聯合舉辦了“全國工程咨詢設計行業發展高峰論壇”。國家發改委、原建設部、商務部的領導及工程咨詢設計行業代表、新聞媒體代表共273人出席高峰論壇。胡錦濤、溫家寶為會議題詞,時任國務院副總理曾培炎會見了與會代表并作重要講話。論壇圍繞“咨詢發展、設計未來”的主題,設立了主題演講和包括“改革開放”、“科學決策”、“創新發展”三個板塊的專題演講,編輯出版了40萬字的《全國工程咨詢設計行業發展高峰論壇文集》,發表了《北京宣言》,向國務院和主管部門報送了《綜合簡報》,是一次促進行業發展的盛會。
45.2009年8月,中國勘察設計協會在京召開“中國勘察設計協會慶祝建國60周年表彰大會”,城鄉建設環境保護部部長、原建設部常務副部長葉如棠,住建部原副部長郭允沖和有關部門領導同志出席表彰大會,會上對獲全行業“十佳感動中國工程設計”、“十佳工程承包企業”、“十佳自主技術創新企業”、“十佳民營勘察設計企業”、“十佳具有行業影響力人物”、“十佳現代管理企業家大獎”的獲獎單位及個人進行表彰。同時對“業績顯著協會”、“突出貢獻協會工作者”、“作用顯著標準設計項目”等進行表彰。這次會議充分展示了改革開放以來行業發展所取得的巨大成就,在全行業產生了重大影響,有力地推動了行業深化改革開放的進程。
46.2000年1月,建筑工程設計施工圖實行單獨審查制度,對嚴格執行強制性標準,提高工程質量都起到積極的作用。2016年11月,“全國建筑市場監管公共服務平臺”上線運行,提升了建筑工程建設實施全過程監管的力度。
47.2011年1月24日,中國武漢工程設計產業聯盟成立。2013年11月4日,武漢市政府常委會通過《打造工程設計之都的實施方案》。2017年11月1日,經聯合國教科文組織評選批準,武漢成功入選2017年全球創意城市網絡“設計之都”,是繼深圳、上海、北京之后的第4個“設計之都”,成為目前全球23個“設計之都”之一,并成為中國首個以工程設計為主題的設計之都。
48.2011年6月,中國勘察設計協會主辦的“2011全國工程設計科技創新大會”在北京國際會議中心隆重舉行。這是改革開放以來全國工程勘察設計行業舉辦的第—次科技創新大會,大會主題為“創新設計、低碳發展”。約130個單位布展的“科技創新技術與產品展覽會”同時揭幕,并向業內外公眾開放展覽。
49.2013年11月,中共中央召開十八屆三中全會,會議明確了全面深化改革的總目標、總任務,通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出服務業要有序對外開放,允許外資準入,對包括國內建筑設計在內的建筑設計行業產生重大影響。2018年10月,國務院又廢除了多項外資投資規定文件,進一步加大了對外開放的力度。
50.2017年2月24日,國務院辦公廳下發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》國辦發〔2017〕19號,從深化建筑業簡政放權改革等7大方面,提出了優化資質資格管理、培育全過程工程咨詢等20項具體措施,這是時隔32年后,國家再次為建筑業改革發展出臺頂層設計,為行業改革發展指明了方向。


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